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解讀《企業(yè)國有資產(chǎn)法》　

一、法律概述 

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》于2008年10月28日由十一屆全國人大常委會第五次會議表決通過，于2009年5月1日開始實(shí)施?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》共9章77條，包括總則、國有資產(chǎn)管理的原則、履行國家出資職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)管、法律責(zé)任等內(nèi)容。 

二、立法背景 

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》起草于1993年，一直以來由于對國有資產(chǎn)范圍的劃定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位等問題爭議過大，經(jīng)歷了立法機(jī)關(guān)的多次調(diào)研、討論和修改，其名稱也隨之由曾經(jīng)的“國有資產(chǎn)法”而被改動。 

2003年國資委的成立，為塑造真正的國有股股東和實(shí)現(xiàn)公司治理提供了良好的開端。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的“出資人”，主要行使國有資產(chǎn)股東的權(quán)利。隨后出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》顛覆了國資委定位于“出資人”的制度，大大強(qiáng)化了國資委的權(quán)力。按照該條例的規(guī)定，國資委集出資人職能和政府監(jiān)管職能于一身，影響力超越整個國企改革層面，出沒在與國有資產(chǎn)有關(guān)的每一個角落，是在和監(jiān)管企業(yè)博弈中擁有絕對的談判地位的一個強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)，因而飽受爭議。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，無疑為國資委出資人職能的重新回歸奠定了法治基礎(chǔ)。 

 三、立法意義 

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》作為中國社會轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，具有重大的歷史意義。 

1.它界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位； 

2.它擴(kuò)大解釋了企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍； 

3.它使國有企業(yè)改制與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有了較明確的法律依據(jù)； 

4.它使國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有了操作的基礎(chǔ)。 

四、主要內(nèi)容 

（一）本法的適用范圍 

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是由全國人大制定的國內(nèi)法，在我國的地域范圍內(nèi)，對我國所有涉及國有資產(chǎn)的公民、法人等主體均有法律約束力，其內(nèi)容既包含管理性規(guī)范，又包含效力性規(guī)范。 

（二）國有資產(chǎn)的范圍 

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)定：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。企業(yè)國有資產(chǎn)不僅包括物權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，也包括債權(quán)；既包括資產(chǎn)，也包括由出資而形成的各種權(quán)益；既包括現(xiàn)有權(quán)益，也包括未來應(yīng)實(shí)現(xiàn)的權(quán)益。 

（三）履行出資人職責(zé)的模式及機(jī)構(gòu) 

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第4條規(guī)定：國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。我國設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)。 

（四）什么是國家出資企業(yè) 

根據(jù)規(guī)定，國家出資企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股、參股公司以及實(shí)際控制公司。但是，本法未對何為控股、何謂參股作出明確規(guī)定。在實(shí)際工作中，主要參照證監(jiān)會關(guān)于上市公司的管理規(guī)定和國資委相關(guān)管理性規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和管理。 

（五）出資人與國家出資企業(yè)的關(guān)系 

出資人與國家出資企業(yè)的關(guān)系，是股東與出資企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，股東對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；企業(yè)具有法人財產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、重大資產(chǎn)決策權(quán)等權(quán)利。 

（六）出資人權(quán)利 

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第4條規(guī)定：國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。我國設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)。 

（七）監(jiān)督和責(zé)任 

一是國有資產(chǎn)監(jiān)督?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》設(shè)立了兩大法律監(jiān)督體系，包括國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系和國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督體系，具體包括權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督以及出資人對企業(yè)的監(jiān)督。 

二是法律責(zé)任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對出資人履職機(jī)構(gòu)及工作人員，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及服務(wù)于國家出資企業(yè)的各類中介機(jī)構(gòu)，違反法律規(guī)定的相關(guān)情形進(jìn)行了范圍界定。 

（八）國企高管不得隨意進(jìn)行三類兼職 

由于企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家所出資企業(yè)的管理者對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確提出國企高管不得隨意兼職的三種情形： 

1．未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。 

2．未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。 

3．董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。